18.09.2019
Провели семинар в г.Костанай
Участие граждан в местном самоуправлении: принцип и международное право
В своем послании народу Казахстана Президент, Касым-Жомарт Токаев уделяет огромное значение Эффективной обратной связи с населением: "Общественный диалог, открытость, оперативное реагирование на нужды людей являются главными приоритетами в деятельности государственных органов",-говорит он. Также в разделе "Сильные регионы-сильная страна" говорится о повышение эффективности работы местных органов власти через улучшение доступа к властям. Все это говорит о высоком внимании к институту местного самоуправления, который является инструментом повышения прозрачности, укрепления доверия к властям, развития диалога между населением и властью.
Местное самоуправление существовало во все времена и на всех территориях. В Римской империи метрополия отдавала местным сообщества право решения некоторых вопросов, преимущественно связанных с обычаями, верованиями, местным обустройством жизни. В Советском Союзе местные советы также имели ряд собственных полномочий. Нет и не было еще в истории цивилизации системы управления, в которой бы местное сообщество не решало бы свои вопросы под свою ответственность. Вопрос лишь в объеме, широте этих полномочий. Самая простая форма местного самоуправления – это договор между соседями о правилах совместного проживания. График дежурства на кухне общежития – это тоже форма местного самоуправления. Нетрудно понять, что участие граждан – это базовая, природная характеристика местного самоуправления. Но формы этого участия чрезвычайно разнообразны. Выбор форм обусловлен историческими предпосылками, народными традициями, религией и предрассудками, а потом уже – законодательством, потребностей нации и государства.
Выборы на всех уровнях являются самым важным инструментом общественности влиять на процесс принятия решений. Но в современном мире важно осознавать, что право гражданина избирать органы местного самоуправления – это только один инструмент гражданского участия, которое включает большую палитру возможностей влиять на процесс принятия решений в промежутках между выборами. Выборы проводятся лишь время от времени, а решения избранными лидерами принимаются регулярно, изо дня в день, при этом на практике эти решения могут существенно отличаться от предвыборных программ. Поэтому выборы влияют больше на формирование круга лиц, принимающих решения, нежели на сами решения. Следовательно, возникает необходимость в механизме регулярного взаимодействия между выборными представителями и их избирателями для влияния на принимаемые решения. В этом заключается особенность гражданского участия: оно не заменяет выборы и полномочия по принятию решений, которые возлагаются на органы управления. Участие граждан в процессе принятия решений корректирует политику избранной власти, постоянно предоставляя более точную оценку потребностей сообщества, формируя чувство обоюдной ответственности за развитие муниципалитета у органов МСУ и граждан.
Гражданское участие или участие общественности является политическим принципом, который постепенно приобретает статус права и практики. Принцип участия общественности вытекает из основных прав человека на свободу мнений и собраний, и устанавливает, что те, на кого распространяется решение, имеют право участвовать в процессе, ведущем к принятию этого решения.
Существует три основные составляющие этого принципа:
1) непосредственное участие, что требует создания адекватных механизмов и процедур;
2) доступ к информации о государственной и муниципальной политике, планах, инициативах, в которых нуждаются граждане и на которые хотят повлиять;
3) доступ к правосудию как гарантия реализации двух первых составляющих.
Участие общественности в процессе принятия решений – это норма международного права, хотя она только начинает широко применяться на практике. Принцип участия проистекает из основных прав человека, а его основы можно найти в некоторых всеобщих документах по правам человека. Всеобщая декларация прав человека ссылается на «право принимать участие в управлении… непосредственно или посредством свободно избранных представителей», а также на то, что «воля народа должна быть основой власти правительства». Этот принцип повторяется в Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
Принцип участия общественности также отражен в ряде отраслевых международных договоров и деклараций, в частности, касающихся окружающей среды и устойчивого развития (Конвенция о биологическом разнообразии, Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, Декларация ООН о праве на развитие).
На практике участие общественности является процессом, при котором государственные органы или органы местного самоуправления консультируются с общественностью в целях включения их проблем, потребностей и ценностей в свои решения. Это требует создания руководящих принципов и практики, они позволяют общественности внести свой вклад в политические, экономические, социальные и другие решения, используя различные методы, такие, как общественные слушания, консультативные комитеты, общественные советы, фокус-группы, анкетирование и интервью, которые помогают выявить и решить общественные проблемы.
Общая цель участия общественности состоит в согласовании интересов государственных учреждений и различных социальных групп путем проведения консультаций.
Существует большой выбор механизмов участия общественности, но они имеют общие принципы, критерии и основные правила, которые необходимо соблюдать для обеспечения эффективного участия граждан в процессе принятия решений на местном уровне:
- эффективность и верховенство закона означают, что граждане легко получают информацию об управлении и решениях (планируемых и выполненных), а также имеют реальную возможность получить судебную защиту или опротестовать решение представителей власти не предоставлять информацию;
- инклюзивность, или вовлеченность, означает, что в процесс принятия решений включены все соответствующие группы данного сообщества, а органы местного самоуправления стремятся учитывать потребности всех групп в своих решениях;
- гибкость означает, что органы местного самоуправления и гражданское общество имеют возможность применять максимально широкий спектр инструментов и методов участия граждан в процессе принятия решений;
- независимость означает, что организации, созданные для содействия участию граждан в процессе принятия решений, имеют статус независимых;
- прозрачность означает, что граждане знают правила, механизмы и институты для реализации своего права на участие в процессе принятия решений.
Эти принципы в определенной степени взаимосвязаны между собой и могут рассматриваться в качестве «минимальных стандартов».
Несмотря на все меры, принятые правительством РК, эффективная реализация местного самоуправления возможна лишь при активном участии в ней местных сообществ, местных выборных органов во взаимодействии с местной исполнительной властью.
Для успешного и эффективного самоуправления необходима готовность самих сельских сообществ к самостоятельному управлению своим селом вплоть до вопросов бюджета. Это требует знания, информированности со стороны населения, уровень которого в настоящее время недостаточен.
Развитие местных сообществ, вовлечение в процесс принятия решений через активизацию участия и консолидацию, взаимодействие их с исполнительной властью – все это лежит в основе развития местного самоуправления.
Государство поддерживает развитие местного самоуправления в сельских округах и районах. В подтверждение тому реализация проекта «Продвижение гражданского диалога и участия как основы местного самоуправления», который направлен на повышение участия населения в управлении своим сообществом, решение задач развития мест их проживания, повышение доступности и качества услуг для населения, повышение уровня жизни населения, решения многих задач социально-экономического развития силами самих сообществ.
Так, семинар «Содействие местным сообществам в активном вовлечении и участию в самоуправлении, принятию решений» прошел в сельском округе Заречное Костанайского района. Общее число участников – 25 человек. Программа семинара была подготовлена на основании анализа 50 интервью, жителей сел, участников местных сообществ и сотрудников местных органов исполнительской власти РК. В рамках тренинга были освещены ключевые темы МСУ, направленные на повышение активности местных сообществ в процессах принятия решений: Правовые основы местного самоуправления в Республике Казахстан, Выборы акимов городов районного подчинения, сельских округов, поселков, не входящих в состав сельских округов, Зарубежный опыт развития местного самоуправления, Деловая игра на тему: «Разработка и проведение предвыборной программы кандадата на должность акима».
Организаторы семинара: Организаторы семинара: Общественный Фонд "Global Success of People" (Адамдардың Елеулі Жетістіктері) по проекту «Продвижение гражданского диалога и участия как основы местного самоуправления» при поддержке НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» (Министерство информации и общественного развития РК).
Перевод на карту Kaspi
Банковской картой
Письмо добра
На счет в банке
